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      张建龙:国家公园建设的新进展新举措



        李克强总理所作的政府工作报告提出,要深化国家公园体制改革。国家公园体制建设自从2015年开展试点以来,得到了全国人民的广泛关注,也是很多人大代表、政协委员关注的焦点。两会期间,针对国家公园体制建设中新进展新举措,人民政协报专访了全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙。

        建设国家公园无先例可循

        国家公园没有一个法定的定义,也没有一个国际的认证体系。每个国家都有自己的现实情况,我们只能按照中国的实际情况走自己的国家公园建设道路。建立国家公园体制是一项复杂的系统工程,是一项具有开创性的全新工作。

        记者:国家公园体制建设自2015年开展试点以来,得到了全国人民的广泛关注,我注意到,两会期间很多全国政协委员都非常关心国家公园体制的试点建设,也提出了自己的意见和建议。大家都想知道,我们究竟要建成一个怎样的国家公园?

        张建龙:非常感谢大家对国家公园体制建设的关心。

        国家公园是世界?;さ亓煊蜃钗耸熘母拍?。国家公园是?;さ氐囊恢掷嘈?,是国家为有效遏制破坏自然生态的行为,?;さ湫妥匀簧低车耐暾远ǖ?。

        国家公园建设最早起源于美国,后来被世界大部分国家和地区采用,目前全球有100多个国家已经建立近万个国家公园。但各国对国家公园的内涵界定不尽相同,管理模式也多种多样。

        早在1948年,世界自然?;ち顺闪?,他们有一套具有权威性和建设性国家公园体系建议,但事实上没有任何国家是完全按照自然?;ち说谋;ぬ逑道唇ㄉ枳约旱奶逑档?。

        每个国家都有自己的现实情况,国家公园没有一个法定的定义,也没有一个国际的认证体系。比如美国的国家公园大多地广人稀,而我国人多地少,没有像美国、加拿大等国家那么大的荒野地和无人区,基本情况差异巨大。我们只能按照中国的实际情况走自己的国家公园建设道路。

        关于建立国家公园的定位,在《建立国家公园体制总体方案》中非常明确——国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以?;ぞ哂泄掖硇缘拇竺婊匀簧低澄饕康?,实现自然资源科学?;ず秃侠砝玫奶囟降鼗蚝Q笄?。

        国家公园是我国自然?;さ氐淖钪匾嘈椭?,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态?;ず煜咔蚬芸胤段?,实行最严格的?;?。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。

        与一般的自然?;さ叵啾?,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,生态系统更完整,?;じ细?,管理层级更高。

        建立国家公园体制,是践行习近平生态文明思想的重要举措和生动实践,是党中央赋予国家林业和草原局的一项重大改革任务。建立国家公园体制是一项复杂的系统工程,是一项具有开创性的全新工作,没有先例可循。

        随着试点工作的全面推进,一些体制机制方面的深层次问题也陆续在凸显出来,需要我们开动脑筋,积极作为,迎难而上,所以欢迎政协委员们和各界人士提出宝贵意见,也欢迎每个关心国家公园建设的人都提出意见,我们都会认真吸收。

        建制度、组机构、编规划、强?;?/strong>

        各试点在管理体制机制设计、规划方案制定、生态?;ぶ贫?、资源监测评价、技术标准建立、政策支持保障、法制体系建设、人员队伍培训、生态文化普及等方面进行了积极探索。

        记者:去年国家机构改革以来,随着国家公园管理局的挂牌,国家公园建设的管理职能统一划归国家林业和草原局。目前国家公园分布状况如何?

        张建龙:2013年,党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出,要建立国家公园体制。2015年以来,我国积极开展国家公园体制试点建设的有益探索,中央全面深化改革领导小组先后审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、热带雨林等5个国家公园体制试点方案。

        2016年,国家发展改革委陆续印发了神农架、武夷山等国家公园体制试点区实施方案。

        2017年7月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议,审议通过了《建立国家公园体制总体方案》,强调要在总结试点经验基础上,坚持生态?;さ谝?、国家代表性、全民公益性的国家公园理念,构建以国家公园为代表的自然?;さ靥逑?。

        2017年10月,习近平总书记在党的十九大上明确提出,建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?。

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